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南京刚发布了十五五规划纲要，说“力争到2030年，全市常住人口总量超千万”。
五年前的十四五规划里，南京就喊过同样的口号，2025年常住人口破千万。截止2025年末，南京常住人口963.85万，离千万还差36万。
这不是南京一个城市的故事，温州985万，宁波978万，佛山970万，济南952万，不少城市卡在900万到1000万之间，都在拼命往千万这条线上挤。千万人口，已经成了中国城市竞争的一张入场券。
目前全国有18座千万人口城市，最新入围的是合肥。2024年，合肥常住人口达到1000.2万，正式跻身千万人口俱乐部，同时也成了万亿GDP加千万人口的双万城市。
合肥的刺激对南京是直接的。两座城市都在长三角，直线公里，过去长期被拿来比较。五年前，南京、合肥、长春、昆明四座城市同时提出2025年人口破千万的目标。到了交卷的时候，只有合肥做到了。
南京的人口增长这几年在明显放缓。2021年增加10.37万人，2022年增加6.77万人，2023年增加5.59万人，2024年只增加了3万人，2025年回升到6.15万。看起来每年还在涨，但离每年7.2万的达标线，压力不小。
更要命的是大环境。2025年，江苏全省常住人口8518万，比上一年减少了8万人。这是江苏自1978年以来第一次出现常住人口负增长。全省出生人口只有35.8万，死亡人口66.5万，自然减少30.7万人。靠着22.7万的净流入勉强对冲，但总量还是没hold住。
表面上看是个数字，底下是一整套资源分配的逻辑。人口规模直接影响城市能级的认定，能级又决定了交通规划、基础设施投入、高校和医院的布局。简单说，人口越多，能争取到的资源越多，城市的发展天花板就越高。
看看现在排队的这几座城市。温州985.2万，2024年一年增加了9.1万人，按这个速度，2026年就有可能破千万，是目前最接近终点线万人，势头也很猛。佛山970万，增速稍慢但底子厚。南京963.85万，排在这几个城市后面。
有意思的是，这些城市的增长几乎全靠人口流入，不是靠生孩子。全国出生人口从2016年的1786万降到2025年的792万，十年时间砍掉了一大半。自然增长这条路基本走不通了，城市想要人口增长，只剩下一个办法，把别的城市的人吸过来。
南京显然意识到了这一点。2026年初，南京发布了人才政策2.0版，推出宁聚计划，目标每年吸引不少于30万名青年人才。补贴力度不小：本科毕业给1万生活补贴，硕士3万，博士10万。首次推出青年人才房票，大专3万，本科6万，硕士10万，博士15万。
这套打法并不新鲜。过去几年，几乎所有二线城市都在搞类似的人才抢夺战。但南京的问题在于，它是全国省会城市里经济首位度最低的一个，GDP只占全省的13.5%。江苏是出了名的散装大省，苏州、无锡、常州、南通，哪个都不弱。南京没有成都对四川、武汉对湖北那样的虹吸能力，想靠砸钱抢人，效率天然要打折扣。
从2012年到2025年，合肥GDP从4168亿增长到1.42万亿，翻了两倍多。2024年，合肥新增常住人口里，迁移来的占了87.9%，净流入14.9万人。这座城市的人口增长几乎完全是靠产业拉动的。
合肥的产业打法现在被很多人研究。2008年砸175亿引进京东方，建了国内第一条液晶面板6代线年布局半导体，成立长鑫公司。2020年在蔚来最困难的时候出手输血，70亿投进去，换来了新能源汽车产业链的落地。每一步都是在赌，但赌赢了，产业集群就起来了，人就跟着来了。
还有一个容易被忽略的因素，交通。普铁时代的合肥是个边缘城市，但高铁网络彻底改变了它的区位。八纵八横的高铁规划里，合肥成了综合交通枢纽，去南京、杭州、武汉、上海都很方便。2016年，国务院把合肥都市圈纳入长三角城市群，明确合肥是与南京、杭州并列的副中心城市。
人才方面，合肥2024年新招引大学生35.3万人，创历史新高。2021年以来累计招引高校毕业生超过110万人。这个数据放在全国都排得上号。
合肥的经验说明一件事：千万人口不是规划出来的，是产业拉出来的。有产业就有就业，有就业人自然会来。光靠补贴发房票，留不住人。
南京的产业基础其实不差，软件信息、集成电路、生物医药都有布局。南京坐拥53所高校，在校大学生超过80万，高教资源在全国排前三。
按说人才供给不缺，但问题在于，很多南京培养出来的毕业生，最后去了上海、杭州和苏州。上海吸走金融和总部经济，苏州吸走制造业，杭州吸走互联网和数字经济。南京夹在中间，特色不够突出，产业辨识度偏低，留不住自己培养的人。
这跟南京的城市性格有关系。南京是六朝古都，文化底蕴深厚，但在产业竞争上一直偏保守。合肥敢在蔚来快要倒闭的时候砸70亿进去，南京很难做出这种决策。江苏的多中心格局决定了，南京没法像合肥那样集中全省之力去赌一个产业方向。
十五五规划里，南京提出了千万人口攻坚行动和双三十五目标，35岁以下青年人口占比超过35%。方向没问题，但能不能做到，取决于南京未来五年能不能在某个产业赛道上真正跑出来。
这场千万人口争夺战，受伤最深的其实不是参赛的大城市，而是那些人口被抽走的中小城市和县城。大城市每多吸引一个年轻人，就意味着某个三四线城市少了一个纳税人、一个消费者、一个可能留下来创业的种子。
过去二十年，中国的城市化本质上是农村人口往城市跑。但现在农村能转移的人口基本见底了，城市化率已经到了67%左右。接下来的人口流动，主要发生在城市和城市之间，从小城市流向大城市，从弱省会流向强省会。这是一场存量搬家，不是增量游戏。
2025年全国人口减少了339万。在这个大背景下，千万人口这条线，对很多城市来说，可能不是冲刺的终点，而是一场越来越难跑的马拉松。南京能不能在2030年跑到终点，温州能不能在今年率先撞线，佛山和宁波又会不会后来居上，都还是未知数。
但不管第19座千万人口城市花落谁家，有一个趋势已经不可逆转，中国的城市化从做大蛋糕变成了抢蛋糕。谁能抢到更多的年轻人，谁就能在下一个十年活得更好。至于那些被抢走人口的城市，恐怕只能在沉默中慢慢收缩……
数据来源：国家统计局、江苏省统计局、南京市统计局、合肥市统计局、浙江省统计局。
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